Является ли электромобиль решением проблемы социального неравенства?

Организация компаний «зеленой» энергетики, которая представляет среди прочего компании по зарядке автомобилей и импортеров электромобилей, предлагает другой план изменения налогов.

План, разработанный экономической консалтинговой компанией BDO, выявляет новый аргумент в борьбе за налогообложение электромобилей: по мнению компании, электромобиль — инструмент для сокращения социального неравенства. Это интересный тезис, хотя и не бесспорный.

Согласно плану, составленному командой под руководством главного экономиста BDO Хена Герцога, электромобили могут привести к снижению стоимости жизни. Хотя они дороже аналогичных бензиновых автомобилей, их эксплуатация и обслуживание должны быть более экономичными.

Хотя расходы на поездки на электромобилях действительно ниже, в долгосрочной перспективе неясно, каким будет снижение стоимости электромобилей и потребуют ли они дорогостоящего ремонта, такого как замена датчиков, компьютеров и даже аккумулятора. Это может сделать их обслуживание намного дороже, чем кажется в настоящее время. Цены на страхование электромобилей также выше, чем у бензиновых автомобилей. Поэтому предположение о том, что обслуживание электромобилей относительно дешевое, пока не доказано.

 Утверждается также, что уровень автомобилизации, то есть соотношение между количеством автомобилей и количеством жителей, низок в нижних децилях, и электромобиль может изменить эту ситуацию. В BDO уровень автомобилизации проверяли по количеству жителей 15 лет и старше, а не по количеству всех жителей. Согласно этой цифре, в Израиле на тысячу человек 15 лет и старше приходится 589 автомобилей – больше, чем, например, в Великобритании или Швеции.

Уровень автомобилизации в нижних четырех децилях очень низок — например, 0,75 автомобиля на домохозяйство в четвертом дециле, и это действительно препятствие для участия в рынке труда. Только в двух верхних децилях уровень автомобилизации в Израиле аналогичен уровню в Великобритании.

Однако остается спорным, является ли решение этой проблемы покупка дорогих электромобилей, а не развитие более качественного общественного транспорта. BDO отмечает, что необходимо развивать систему общественного транспорта, например метро и сеть легкорельсового транспорта, но завершение работ ожидается только примерно через два десятилетия.

Согласно представленным данным, километраж выше на социальной периферии, в децилях со второго по четвертый включительно, а электромобиль может снизить затраты на поездки. Вес расходов на содержание транспортных средств выше в нижних децилях. В седьмом дециле расходы на автомобили составляют 8% от общего чистого дохода, а в третьем — 13%. Станет ли покупка дорогого электромобиля с дорогой страховкой решением этой проблемы? Не факт.

В любом случае BDO использует эти разрывы, чтобы доказать, что налог на пробег — дискриминационный и социально некорректный. По плану правительства за поездку в час пик между, например, Герцлией и Тель-Авивом (13,5 километра) будет взиматься налог в размере около 2 шекелей, ежемесячно — 88 шекелей. С другой стороны, поездка между Мицпе-Рамоном и Беэр-Шевой на расстояние 85 километров будет стоить 13 шекелей за одну поездку или 570 шекелей за месяц.

Более того, на периферии меньше частных парковок, установка домашней зарядной станции затруднена, а во многих случаях невозможна. Поэтому жителю пригорода, купившему электромобиль, придется платить больше за электричество на общественной зарядной станции. Согласно расчетам, приведенным в отчете, стоимость зарядки на общественной станции вместе с налогом на пробег делает стоимость энергии в электромобиле выше, чем для гибридного автомобиля. Другими словами, приобретение подобной машины невыгодно для тех, у кого нет зарядной станции дома или на работе.

«Умный ящик» в каждой машине
Решение, предлагаемое BDO, — это «умный» налог на километраж с оплатой в зависимости от пробок, а не простой оплатой за километр. В каждом автомобиле будет установлен «умный ящик», то есть своего рода счетчик, который будет производить подсчеты стоимости поездки в зависимости от времени и места, где она была совершена. Таким образом, поездка по центру во время пробок обойдется дороже, чем поездка по периферии. Это предложение вызывает опасения в связи с нарушениями неприкосновенности частной жизни, и в докладе предлагается сделать установку «умного ящика» добровольной: можно будет либо платить единый налог, либо установить механизм, измеряющий точную сумму налога. В любом случае, по словам авторов отчета, большая часть населения не боится передавать данные о своем местоположении различным приложениям.

BDO предполагает, что электромобили не увеличивают пробки. Хотя электромобили в Израиле проезжают в среднем 20 600 километров в год, BDO предлагает учитывать пробег на одно домохозяйство и утверждает, что электромобили, поездка на которых обходится дешевле, используют за счет второго автомобиля в семье. Можно, конечно, попытаться заявить, что по этой причине не стоит вводить налог на пробег, но опыт Израиля показывает, что низкая стоимость ежедневного использования автомобиля приводит к избыточным поездкам. Именно так раньше случалось с лизинговыми автомобилями, пробег которых превышал в два раза и более пробег автомобилей, находящихся в частной собственности.

Как обложить налогом покупку электромобилей?
Восприятие электромобиля как инструмента сокращения социального разрыва мало чем поможет, если налоги на электромобили повысятся, а именно таков план минфина. BDO справедливо утверждает, что продажи электромобилей упали везде, где были устранены стимулы для приобретения электромобилей. Удивительно, но BDO предлагает ввести полный налог на электромобили — налог на покупку в размере 83% (со скидками по зеленому налогу). Однако авторы программы добавляют две важные оговорки.

Во-первых, предлагается не вводить налог на аккумулятор, что, как ожидается, снизит цену автомобиля примерно на 24 тысячи шекелей. Кроме того, электромобили стоимостью более 200 тысяч шекелей будут облагать дополнительным налогом в 8%, а автомобили стоимостью более 300 тысяч шекелей — дополнительным налогом в 18%. Это станет стимулом для покупки относительно дешевых электромобилей. Действительно, в ближайшие годы в Израиль ожидается прибытие более дешевых электромобилей, в том числе небольших моделей от BYD, Citroen, Dacia и Volkswagen.

По подсчетам, очень дешевый электромобиль стоимостью 18 тысяч долларов, должен по схеме BDO стоить в Израиле 84 тысячи шекелей по сравнению со 113 тысячами шекелей по действующей схеме государства (в которую входит, помимо увеличение налога на покупку, высокий налог на пробег). Согласно плану, снижения доходов государства от налога на транспортные средства не ожидается.

Отчет BDO заставляет задуматься, но его отправная точка противоречива. Поощрение покупки все большего количества частных автомобилей с низкой оплатой за пробег приведет к увеличению автомобильной зависимости и росту пробок. Электромобили следует поощрять, но инструмент снижения загрязнения и сокращения разрывов — это общественный транспорт, и, чтобы улучшить его, мы не можем ждать 20 или более лет, пока будет завершено строительство метро в Гуш-Дане. В это государство должно вкладывать средства.

Эйтан Фарнес, генеральный директор Ассоциации компаний экологически чистой энергетики Израиля, заявил после публикации отчета: «Мы находимся на критическом этапе, и налоговая политика может разрушить сектор или обеспечить здоровый и правильный рост. Если в январе популярный электромобиль подорожает и станет доступен только для богатых, мы упустим возможность реального изменения топливной зависимости Израиля. Такое изменение может произойти только в результате массового использования, а это означает, что ключ к успеху — доступный электромобиль».