Он не помнит времени, подобного нынешнему. «То, что происходит сегодня на дорогах, — это Содом и Гоморра, такого не было. Если я достану карту памяти видеорегистратора, то обнаружу постоянные нарушения ПДД — водители проезжают перекресток на красный свет, пересекают белую линию, не уступают дорогу, вклиниваются на кольце и не включают поворотники. Водители не понимают, что водитель является частью группы на дороге. Сегодня выезжать на дорогу опасно для жизни. Нет осведомленности, нет культуры вождения, а правоприменение практически отсутствует».
Разговоры с законопослушными водителями показывают, что сложно выехать на дорогу и не столкнуться с «летчиками», которые подрезают, делают зигзаги, проезжают на красный свет, не пропускают пешеходов на пешеходном переходе и игнорируют необходимость подать сигнал перед поворотом или сменой полосы движения.
Соответственно, ожидается, что 2024 год станет самым смертоносным годом за последние 20 лет. И это несмотря на то, что это год войны, во время которой в течение многих недель дороги были пусты, а целые регионы на юге и севере опустели. По данным Национального управления безопасности дорожного движения, до воскресенья на этой неделе на дорогах Израиля погиб 341 человек. По данным ассоциации по борьбе с дорожно-транспортными происшествиями в Израиле «Ор Яерок» (Зеленый свет), последним годом, в котором до 13 октября на дорогах погибло больше людей, был 2005 год — 374 погибших. В прошлом году за соответствующий период погибло 283 человека, а председатель Управления по безопасности дорожного движения Йорам Халеви, помощник министра транспорта и безопасности дорожного движения Мири Регев, предупредил, что этот год закончится примерно 450 смертями.
Атмосфера войны ощущается на дорогах. Это можно объяснить тем, что стресс, который испытывают израильтяне, находит выход на дорогах, но именно слабое присутствие дорожной полиции заставляет водителей ездить по дорогам как им угодно. Полиция во главе с новым генеральным инспектором Дани Леви, которая несет ответственность за соблюдение правил дорожного движения на дорогах, там почти не присутствует. Общее ощущение хаоса в стране и потеря контроля полиции над правопорядком также отражаются на ситуации на дорогах. Тяжелые данные отражают, среди прочего, что в этом году внимание полиции было полностью отвлечено от дорог.
Возможно, это можно связать с ростом угроз безопасности, отнимающим ресурсы полиции, но отсутствие министра Мири Регев нельзя объяснить таким же образом. Несмотря на опасность на дорогах, министр транспорта не созывает экстренное обсуждение и не занимается продвижением экстренного плана по спасению людей теми средствами, которые есть в ее распоряжении. Также сомнительно, что тот факт, что полиция в настоящее время подчиняется Итамару Бен-Гвиру, министру, на счету которого 76 нарушений правил дорожного движения, помогает их приверженности обеспечению соблюдения закона на дорогах.
«Некому продвигать этот вопрос»
Полиция Израиля отказала в просьбе передать данные о количестве патрульных машин, задействованных сегодня на дорогах по всей стране, по сравнению с предыдущими годами — до 2019 года; сколько штрафов за превышение скорости было выписано в этом году по сравнению с предыдущими годами и когда планируется использовать новые камеры контроля скорости — и отослали запрос к Закону о свободе информации. Но из данных, некоторые из которых были представлены в этом году на обсуждениях в экономическом комиссии кнессета и подкомиссии по безопасности дорожного движения, видно, что полиция значительно сократила свое присутствие на дорогах Израиля, обратно пропорционально увеличению числа транспортных средств с годами и росту аварий.
Сегодня в распоряжении полиции находятся 223 патрульных машины — вместо 450, как было определено правительством в национальном плане безопасности дорожного движения 19 лет назад. У дорожной полиции только одна машина на каждые 100 км дороги, тогда как в странах ОЭСР в среднем одна машина на каждые 10 км. Согласно отчету государственного контролера, в Управлении дорожного движения не заполнены 137 должностей — 13% от общего числа должностей по стандарту. По данным, предоставленным «Ор Ярок», в прошлом году количество штрафов за нарушения правил дорожного движения, которые выдавались водителям на израильских дорогах, составило менее миллиона — по сравнению с предыдущими годами, когда в год выдавалось более миллиона штрафов.
В апреле этого года в ходе дискуссии, состоявшейся в подкомиссии по безопасности дорожного движения в кнессете, выяснилось, что в среднем по стране в смену на дорогах Израиля находится всего 60 патрульных машин.
«Сегодня некому содействовать предотвращению дорожно-транспортных происшествий», — говорит Эрез Кита, девять месяцев назад покинувший пост генерального директора Национального управления безопасности дорожного движения. «Вопрос дорожно-транспортных происшествий никогда не интересовал министров. С Мерав Михаэли мы еще продвигали планы. На данный момент в стране происходит много плохого и тяжелого, невозможно продвигать что-либо в тени войны. Однажды придет министр, которого это заинтересует — тогда изменится культура вождения, и аварий станет меньше».
Кита отмечает, что «самый большой рост аварий происходит на междугородных трассах, и единственный способ снизить количество аварий там — это полицейское правоприменение. Казалось бы, полиции должно быть легче работать из-за войны, потому что страна сжалась, но никаких изменений не наблюдается. Это проясняет глубину кризиса. Полицейских почти нет, есть пустующие патрульные машины, и, в конце концов, единственное, что может сдержать водителя, — это контроль со стороны сотрудников полиции и цифровое правоприменение».
Цифровое правоприменение в Израиле не развивается. Надежность камер контроля скорости А-3 время от времени подвергается сомнению и проверяется юридически. «Израиль является лидером в области искусственного интеллекта, страна способна перехватить ракету из Ирана, но не может выследить водителя-преступника», — говорит Кита. «Камеры, действующие в Европе, должны быть действительны и в Израиле. Это одни и те же дороги».
С момента создания государства дорожно-транспортные происшествия были одной из основных причин смертности в Израиле. На сегодняшний день в них погибло более 33 тысяч человек. Предполагаемый годовой ущерб экономике от дорожно-транспортных происшествий составляет 16 миллиардов шекелей. За два года правления нынешнего правительства Нетаньяху бюджеты Национального управления безопасности дорожного движения были сокращены. Согласно отчету государственного контролера, если в 2008 году бюджет управления составлял 125 миллионов шекелей, то сегодня он составляет менее 40 миллионов шекелей. В 2005 году правительство решило выделять 400 миллионов шекелей ежегодно на борьбу с нарушителями ПДД как на автомагистралях, так и в городах. Вопреки решению, годовой бюджет сократился до 180 миллионов шекелей в год.
Израиль движется в направлении, противоположном западным странам. Согласно отчету Европейского совета по безопасности дорожного движения (ETSC), большинству стран Европы удалось снизить количество смертельных случаев за десятилетие примерно на 10%. В Израиле, напротив, наблюдался рост числа погибших на 17,5% за последнее десятилетие, а в европейском рейтинге по сокращению ДТП со смертельным исходом Израиль находится на 30 месте из 32.
Сокращение деятельности полиции наблюдается и в городах. По данным, предоставленным на основании Закона о свободе информации, в 2022 году, например, в Тель-Авиве было выписано всего 2090 штрафов за непредоставление пешеходам права прохода на пешеходном переходе, по сравнению 9956 штрафами в 2018 году. В Иерусалиме в 2019 году было выписано 4488 штрафов за это правонарушение по сравнению с 1412 штрафами в 2022 году.
Полиция заявила, что «борьба с дорожно-транспортными происшествиями лежит в основе работы полиции Израиля, которая вкладывает лучшие ресурсы, средства и технологии в обеспечение правопорядка и эффективное предотвращение дорожно-транспортных происшествий. Борьба с дорожно-транспортными происшествиями является чрезвычайной ситуацией в стране. и только приверженность всех заинтересованных властей приведет к желаемым изменениям. В рамках постоянных усилий полиции по борьбе с дорожно-транспортными происшествиями сотрудники Управления дорожного движения продолжат целенаправленную деятельность по обеспечению правопорядка в отношении водителей, совершивших нарушения правил дорожного движения, уделяя особое внимание правонарушениям, опасным для жизни».
Министерство транспорта и безопасности дорожного движения заявило, что «министерство ставит вопрос безопасности на первое место в списке приоритетов, что отражено в бюджете в размере более 50 миллиардов шекелей, который министр получила после вступления в должность в пользу улучшение дорожной инфраструктуры и безопасности дорожного движения в Израиле. Министерство работает в сотрудничестве с Национальным управлением безопасности дорожного движения над запуском национального плана и продвижением правительственных решений и законодательных изменений, необходимых для борьбы с дорожно-транспортными происшествиями и спасения человеческих жизней. Министерство продвигает программу “Безопасный город” после пилотного проекта, запущенного настоящее время проводится в кластере властей в заливе и работает над расширением образовательной деятельности и пропаганды в арабском секторе».
