Кошмар автомобилиста: грядет жесткое ограничение парковок в городах

Причина понятна любому водителю: плата за парковку на стоянке неизмеримо выше, чем на улице, а для жителей Тель-Авива уличная парковка вообще бесплатна.

Указанный феномен требует радикальных изменений, запланированных Управлением дорожного движения, которому подчиняются и парковки.

До недавнего времени мэры неохотно прибегали к такой мере, как сокращение количества парковок и повышение цен, исключительно по политическим причинам: считалось, что подобные шаги приводят к тому, что они теряют в результате популярность у избирателей. Однако недавно принятый закон о регулировании народного хозяйства 2022 года вынуждает градоначальников идти на принятие более жестких решений по отношению к городским парковкам.

Уже с ближайшего января максимальная цена, которая взимается сегодня за час парковки на муниципальных стоянках, – 6,3 шекеля за час пользования, – станет минимальной. Сегодня цена устанавливается непосредственно местными властями, и она нередко ниже максимальной, а иногда стоянка и вообще бесплатна.

Реформа, предложенная министерством финансов, встретила ожесточенное сопротивление и нажила себе многочисленных противников.

Согласно оговоренным местными властями условиям, мэрам отвели три года, чтобы они завершили работу по обустройству парковок. В законе о регулировании говорится, что «политика парковки в городах оказывает серьезное влияние на использование частных автомобилей и на сегодняшний день поощряет их использование, предлагая различные муниципальные парковочные места по относительно низким ценам».

Муниципалитет Тель-Авива не стал дожидаться принятия закона о регулировании, осознав первым эффективность сокращения, связанного с использованием частных транспортных средств, а также расширения общественных пространств в интересах широкой публики – за счет надлежащего управления парковочными зонами.

Последние полгода мэрия работала над разработкой стратегического плана, включающего ограничение количества парковочных наклеек (талонов), которые может получить каждое домашнее хозяйство; значительное увеличение стоимости уличных парковок; ограничение продолжительности непрерывной стоянки в коммерческих зонах (бело-голубые бордюры) до нескольких часов; переоборудование парковочных мест в дорожки для велосипедистов; сооружение так называемых перехватывающих автостоянок («хне ве-са»).

На первом этапе будет сделано всего несколько шагов, к примеру повышение тарифов на парковку и уменьшение количества парковочных наклеек на семью, однако уже можно будет говорить о создании небывалого прецедента в Израиле. Более того, ожидается, что в случае успешного осуществления намерений будет внесен весомый вклад в смягчение глобального транспортного кризиса в городе.

«Один из важнейших показателей, из которого исходит человек, решая для себя, добираться ему на работу на машине или на общественном транспорте, – это наличие парковки в жилом районе и дома. Вот почему города по всему миру работают над тем, чтобы сократить парковочные места», – поясняет Меир Ягуд, градостроитель и архитектор, консультирующий помимо прочего власти и государственные структуры по вопросам парковок.

Наряду с намеченными процедурами мэрия вводит и другие, такие как урезание количества парковок в строящихся зданиях – в рамках нового муниципального генерального плана. Уже сегодня в 42 процентах домохозяйств в Тель-Авиве нет талонов на парковку, и они прибегают к альтернативным средствам передвижения; план нацелен на то, чтобы дать им приоритетное значение. Мэрия решила, что каждая семья получит до двух талонов в зависимости от количества машин на домашнее хозяйство – вместо неограниченного количества талонов, которые выдают в настоящее время. Хотя один парковочный талон на всю семью всего лишь небольшой шажок по сравнению с рекомендацией специалистов, предполагается, что даже он одновременно высвободит 26 тысяч парковочных мест в городе (исходя из количества домохозяйств в городе, у которых более двух парковочных талонов).

По словам Эяля Санто, эксперта по организации городского транспорта, «Тель-Авив уже преодолел критическую массу парковочных мест, и, если Хульдаи боится ввести необходимые ограничения только потому, что хочет баллотироваться на выборах 2023 года, это будет означать настоящий провал. Есть группы населения, которым необходим парковочный талон, но следует ограничить выдачу одной наклейкой на одну семью. И для каждого парковочного талона должна быть установлена цена, соответствующая рыночной». По словам Санто, реальная цена парковки на улице в мегаполисах составляет 20-30 шекелей за ночь. Эта цена обеспечивает идеальную ситуацию с 10-20 процентами свободных парковочных мест на улице в любой момент. Другой альтернативой, которую предлагает Санто, должно служить предоставление городским властям возможности принимать решения по парковочным местам не на улице, а в зданиях и под землей. «Нет проблемы с парковкой, есть проблема с управлением парковкой», – говорит Санто. Он подчеркивает, что среди мэров, которые боятся делать «резкие телодвижения», прежде всего назвал бы мэра Гиватаима Рана Коника; глава этой городской администрации не ограничивает парковку на улицах.

«В результате уличные тротуары буквально забиты припаркованными автомобилями», – указывает Санто, добавляя, что в Рамат-Гане мэр – «серийный» противник плана перестройки «ТАМА-38» и даже пытался его отменить. Один из аргументов против – отсутствие прилегающей инфраструктуры, такой как парковка.

Санто приветствует намеченные в законе о регулировании меры, касающиеся парковки: «Государство вмешалось там, где мэры боятся. Сокращение количества парковок по-прежнему равносильно политическому самоубийству, и потому главы муниципалитетов не хотят рисковать».

С другой стороны, Ягуд считает, что некоторые из мер, предусмотренных законом, следует откорректировать: «Я не за максимальную и минимальную цену, а за правильную цену. Нет никакой связи между ценой за парковку в Метуле и в Тель-Авиве – в каждом городе должна быть цена, соответствующая спросу».

Там, где общественный транспорт на высоте, автомобиль может быть обузой

Ягуд подготовил специальный проект документа для мэров, работая над ним вместе с Амиром Броднером, докторантом из Еврейского университета, который занимается исследованием эффективности в сфере транспортной политики. В этом документе предусмотрено 14 пунктов, каждый из которых местные власти должны реализовать, меняя ценообразование и управление парковками. К примеру, Нир Хассон из «ХаАрец» рассказал об одном из пунктов документа: вместо стандартных парковок в жилых домах, требующих сегодня, чтобы девелоперы привлекали других застройщиков для сооружения автостоянки в жилом квартале для жителей и гостей, взимая с жителей плату в размере примерно от 100 д 200 тысяч шекелей, новое предложение предусматривает внесение ежемесячной платы для тех, кому нужна парковка, а остальные могут вообще отказаться от транспортных средств.

Для сравнения: в Иерусалиме, где льготы на парковку для жителей были частью обещаний предвыборной кампании мэра Моше Леона, проводится прямо противоположная политика: начиная с января 2020 года, жители получают два часа бесплатной стоянки в центре города на бело-синей парковке. Как считает Йоси Саидов, основатель Ассоциации пешеходов Израиля, подобная политика привела к тому, что развитие частного транспорта превалирует над общественным, и это выражается в резко возросшем количестве автостоянок, а также в развитии соответствующей инфраструктуры. По мнению Саидова, даже новые транспортные развязки не решают проблемы пробок, город буквально забит автомобилями. Такое ощущение, что власти не понимают: когда действует совершенная система общественного транспорта, машина становится обузой.

В муниципалитете Иерусалима утверждают, что работают над новым планом управления парковками, который должен изменить ситуацию.

Тем не менее, похоже, муниципалитет пытается решить проблему нехватки автостоянок в центре путем добавления парковочных мест за его пределами: увеличения предложения парковок в жилых кварталах. К примеру, как отмечает муниципалитет, в прошлом году добавлено около 1100 парковочных мест, что обошлось примерно в 26,4 миллиона шекелей. Согласно договоренности, максимальное количество парковочных талонов, получаемых домашними хозяйствами, огромно – четыре на каждую семью. Два часа бесплатной парковки в центре города также сохранятся. Однако в отличие от Тель-Авива политика муниципалитета заключается в том, что жители, у которых есть парковочное место дома, теряют право на получение талона на уличную парковку.

Ягуд полагает, что в Иерусалиме проблема еще и в том, что мэрия заключила своего рода неписаное соглашение с жителями, суть которого в излишне мягком отношении к контролю за парковками, не осуществляемом, к примеру, в субботу или ночью.

«Мэры неохотно идут на то, чтобы вносить изменения в ценообразование, касающееся парковок, – утверждает Ягуд. – Потому основной вопрос, требующий решения, – это управление уличными парковками. Цены на них – смехотворные, тогда как цены на коммерческих автостоянках на порядок выше».

Меньше парковок – меньше машин

В процессе обсуждения с участием общественности мэр Хайфы Эйнат Калиш Ротем заявила: «Автостоянка – это не решение вопроса. Город должен выстраивать свою политику на общественном транспорте, а добавление парковочных мест – не выход». На том же обсуждении был представлен генеральный план, где упор делается, в частности, на изменении количества парковочных стандартов в каждом районе города, изменении платы, вносившейся как долевое участие за создание парковочных мест (выкуп за парковку), усилении правоприменения и создании частной компании, которая будет управлять парковкой в ​​рамках муниципального коммунального предприятия «Яффа Ноф», аналогичного компании «Ахузат Ноф» в Тель-Авиве.

«Основная наша проблема в последние годы – увеличение количества автомобилей», – сказала мэр. Муниципалитет заявил, что этот представленный план служит промежуточным этапом перед внедрением передовой системы общественного транспорта, нацеленной на снижение спроса на автомобильные поездки и интенсивности парковок частных транспортных средств.

Что касается льгот на парковку, предоставляемых мэрами по политическим мотивам, то Ягуд считает, что «эти обещания не бесплатны, они влекут за собой снижение стандартов парковки». С ним солидарен также и Санто, утверждая, что бесплатных автостоянок на самом деле не существует, а платят за нее даже те, кто не пользуется личным автомобилем: «Автостоянка – это наиболее бесполезный вид землепользования в городах. Нет какого-либо закона или договора между городом и жителями, согласно которым последним надо предоставлять уличную парковку». По его словам, проблема очевидна даже в новых микрорайонах, которые строят сейчас; и в качестве примера приводит один из новых кварталов Петах-Тиквы, который спроектирован таким образом, что жители напрямую зависят от личного авто, поскольку в окрестностях недостаточно услуг, а парковочных мест предостаточно.

Санто считает, что Израиль должен пройти долгий путь, прежде чем мэры наконец-то решатся пойти на сокращение парковочных мест.

Комментируя публикацию, муниципалитет Иерусалима сообщил, что работает «над продвижением различных проектов, направленных на стимулирование использования общественного транспорта, наряду с решением проблем с парковкой». В иерусалимской мэрии отмечают, что рекордными темпами идет планирование и строительство городского трамвая, включая расширение уже существующих маршрутов – так, чтобы связать воедино все районы города. «Что же касается правоприменения по отношению к правилам парковки, – подчеркивается в ответе, – то оно координируется со всеми заинтересованными структурами».

Мэрия Рамат-Гана ответила, что «администрация города, совершившая настоящую революцию в политике планирования и строительства, впервые в Израиле ввела общественным транспорт по выходным дням, а также открыла ранее консервативно настроенный город для представителей ЛГБТ-сообщества. И потому последнее, в чем можно упрекать мэрию, – это в том, что ей не хватает смелости. Скорее всего, в публикации отсутствует понимание фактов или не удалось связать их в стройную систему».

Муниципалитет Гиватаима отказался от комментариев.