Речь идет об Ашдодском НПЗ, который практически полностью поставляет топливо дочерней компании «Паз», а также хайфским НПЗ, поставляющим свою продукцию остальным топливным компаниям.
Антимонопольный комитет получил всю соответствующую документацию от указанных НПЗ, и в настоящее время занят выработкой рекомендаций. Вкупе с еще некоторыми выводами, сделанными ранее, комитет представит свои соображения Министерству энергетики – в целях поощрения соперничества между автозаправочными станциями (АЗС).
На данном этапе имеется три варианта, по которым наверняка пройдет обсуждение: дать дорогу импорту в топливном секторе; провозглашение двух НПЗ своего рода монополией, сосредоточившей в своих руках поставку топлива; и – наименее желательный вариант – сделать вывод, что Антимонопольный комитет не в состоянии способствовать конкуренции в области нефтепереработки таким образом, чтобы привести к снижению цен для потребителей.
Комитет, судя по всему, склоняется к первому варианту – рекомендовать министерству убрать барьеры на пути импорта. Однако следует учитывать тот факт, что сегодня топливо практически не импортируется, отчасти из-за существующих сложностей с логистикой.
Попытка каким-то образом демонополизировать рынок предпринимается не впервые: так, в 2009 году правительство создало специальную межминистерскую комиссию по поощрению конкуренции и развитию инфраструктуры в топливной отрасли, однако ее рекомендации под давлением заинтересованных лиц были задвинуты в долгий ящик.
Между тем комиссия также рекомендовала прибегнуть к такой мере как импорт топлива, подчеркнув, что основная проблема цен на топливо обусловлена отсутствием достаточной конкуренции. Кроме того, указывалось на необходимость рассмотреть соглашения между НПЗ и импортерами дистиллятов в ответ на утверждение, что, дескать, НПЗ подписали с ними эксклюзивные договоры, согласно которых они воздерживаются от импорта дистиллятов.
Рекомендавалось также изучить возможности расширения импорта дистиллятов через топливный терминал, который предлагалось построить в Ашдоде, улучшить соответствующую инфраструктуру в портах и увеличить объемы хранения дистиллятов в контейнерах в хйфском порту, и многое другое.
Ни одна из рекомендаций не была выполнена.
Госконтролер указал, что причиной невыполнения стало отсутствие сбалансированности между потребностями, требовавшими содействия конкуренции и развития инфраструктуры в топливной отрасли, и потребностями развития Хайфы и ее порта. Иными словами, муниципалитет Хайфы воспротивился рекомендациям и торпедировал их.
В настоящее время, как уже было сказано выше, Антимонопольный комитет пытается разобраться, почему между двумя крупными НПЗ практически отсутствует конкуренция, и вырабатывает рекомендации по улучшению ситуации.
Однако источник в энергетической отрасли заявил, что рассматриваемый в качестве альтернативы импорт достаточно проблематичен. По его словам, «во-первых, сразу же возникнет проблема стандартизации. Не все страны могут импортировать дистилляты, соответствующие израильским стандартам. Во-вторых, нельзя сбрасывать со счетов и проблему доставки, точнее, ее стоимости, которая возрастает астрономически, в случае, когда судно с дистиллятом ожидает своей очереди под разгрузку. Даже несколько часов простоя сказываются на цене. В-третьих, существует такое понятие, как возможности инфраструктуры для разгрузки и хранения топлива; эти возможности ограничены. В-четвертых, даже если перечисленных причин недостаточно, нельзя забывать, что топливо – это биржевой товар, и цены на него на мировом рынке постоянно колеблются, отражаясь на цене с момента закупки топлива до прибытия в порт, и это также затрудняет возможности импортирования.
Кроме того, израильская нефтеперерабатывающая промышленность прекрасно знает, как управлять Институтом стандартов, чтобы существующие и утвержденные стандарты блокировали импорт, способный составить конкуренцию. Официальное объяснение этому базируется на том, что стандарты направлены на защиту окружающей среды. И, тем не менее, Министерство экономики, которое в настоящее время работает над устранением барьеров на импорт дистиллятов, возникающих в процессе стандартизации, должно самым внимательным образом к ним присмотреться».
Даже сегодня нефтеперерабатывающий завод в Хайфе продает топливо и дистилляты покупателям в Израиле, прежде всего, заправочным станциям, а также экспортирует излишки, в основном, в Турцию и через нее — в Европу. В одобренном между двумя НПЗ соглашении, выработанном по рекомендации Антимонопольного комитета, говорится, что они должны к концу 2022 года они должны перестроить свою работу таким образом, чтобы она повлияла на качество предоставляемых услуг. Кроме того, одним из условий данного соглашения объявлена открытость НПЗ для импортеров.
Однако ситуация осложняется еще и дискуссией о будущем ашдодского НПЗ, разгоревшейся на недавнем заседании совета директоров управляющей компании – «Паз», и связана она была с тем, сможет ли «Паз» предпринять какие-либо шаги в долгосрочной перспективе, действуя по собственному усмотрению. В настоящий момент одним из условий приватизации НПЗ указано, что «Паз» не может его продать без одобрения правительства, а точнее, без одобрения премьер-министра и министра финансов. Кроме того, компания не может даже закрыть завод без того же одобрения правительства.
На совете директоров компании «Паз» был поднят еще один, весьма серьезный вопрос: должен ли Израиль продолжать эксплуатировать два НПЗ, угрожающих окружающей среде, один из которых – хайфский, — к тому же экспортирует свою продукцию.
Процесс производства на НПЗ, как правило, соответствует директивам Министерства экологии, но он лишь ограничивает масштабы загрязнения, но не нейтрализует его полностью.
Антимонопольный комитет считает, что нет оснований отказываться от одного из НПЗ даже в случае введения послаблений для импорта. Здесь считают, что импорт открывает рынок для новых игроков, а не заменяет одного, — доминирующего, — игрока другим. Предполагается, что такова будет одна из рекомендаций комитета – правительству, в случае, если в будущем будет рассмотрено предложение о закрытии НПЗ в Ашдоде. Правительство, как ожидается, вряд ли одобрит данное предложение.
Похожие новости
